司法改革，2012往深处走

【核心提示】 2008年，在上一轮司法体制机制改革的基础上，中共中央从优化司法职权配置、落实宽严相济刑事政策、加强政法队伍建设、加强政法经费保障等方面，再次提出60项改革任务。4年过去了，司法改革在取得阶段性成果的同时，给一线执法者带来了哪些新挑战？2012年如何进一步深化？代表、委员给出了自己的观点。
　　经过4年不懈努力，60项司法体制机制改革任务取得重要阶段性成果。4年间，司法改革一直是两会热点，本报近3年来的两会热点问题网络调查显示，司法透明度、规范执法、司法公正等话题广受关注。
　　2012年，司法改革如何进一步深化？代表、委员们认为，司法改革的推进给一线执法者带来工作的压力和能力的挑战。司法改革重在落实，一线执法者应为之努力。

　　关键词　司法公开济南律师服务网

　　把执法者的作为与不作为置于全社会监督下

　　不知道是否受理，不知道为什么不受理，不知道不受理该怎么办，对不予受理再审申请的情况也不清楚……以往群众到法院打官司，法院对受案情况是“一问几不知”，群众反映强烈。在2010年本报的两会热点网调中，“你认为司法公正表现在哪些方面？”60%投给了“司法工作透明度”这一选项。

　　2010年，最高法在全国确定了100个司法公开示范法院。

　　在河南，全省三级人民法院均建立网站，开设“网评法院”专栏，截至1月31日，共网络直播案件157757件，回复、办结网民诉求22200余条。

　　在北京，法院系统建立了案件庭审直播为主要内容的互联网站——北京法院直播网。目前，全市23家法院全部具备庭审网络直播能力。

　　北京市海淀区人民法院副院长宋鱼水代表说：“这一轮司法改革推进的60个项目中，最高法牵头12项，其中‘完善司法公开、公开听证、舆论监督’是各方公认的重要一项。”

　　去年，宋鱼水所在法院的杨德嘉法官成功办理了一起网上销售侵犯某知名男装品牌商标权案，该案的裁判文书被很多法官借阅学习。

　　宋鱼水说：“这说明司法公开后，大家都对提高裁判文书质量充满紧迫感。司法公开历练了基层法官。”

　　代表、委员指出，司法公开透明，将一线法官、检察官、公安民警的作为与不作为置于全社会监督之下，无疑给一线执法人员带来压力。但这种压力也是工作进步的动力。2012年，应当继续把司法公开往前推进。

　　关键词　制度规范

　　牢记执法对象的权利，牢记执法者自己的义务

　　在福建泉州，覆盖全警种的235个岗位及职责标准、任务和工作流程被确定下来，一目了然。一些代表、委员表示，通过深化执法规范化建设，公安机关不断提高执法能力和公信力。

　　2011年，公安部陆续出台12万字的《公安机关执法细则》、《公安机关人民警察盘查规范》以及《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》等140余部规章和规范性文件，规范执法流程，细化执法标准，为广大民警规范执法提供了制度保障。

　　江苏省徐州市公安局副局长刘丽涛代表分析，对执法一线民警而言，执法不规范多由少数民警法律素质欠缺造成，加大法律知识、执法技能、信息化能力的培训十分迫切。她还建议，加强对一线民警执法办案的网上管理，通过网络监控执法程序和执法标准，提高执法效率。

　　上海市人大常委会副秘书长林茂荫代表表示，一线干警应尽快熟悉《公安机关执法细则》等规范执法流程的规章和规范性文件。“牢记执法对象的权利，牢记执法者自己的义务”。

　　关键词　加大制约

　　以权力制约权力，实现司法公正

　　2012年本报两会热点网调中，“司法公正”话题引来1.3万网友关注，留言中，如何实现权力制约屡被提及。

　　法庭量刑过程引入检察机关量刑建议，是司法体制改革中的一大亮点。在这项改革中，公诉人可就量刑问题，提出刑罚的种类、幅度、执行方式及其理由和依据。

　　北京市人民检察院副检察长甄贞委员说：“此项改革推行以来，刑事案件审判上诉率、抗诉率、发回改判率大幅下降，当庭认罪率、退赔退赃率、当庭宣判率和服判息诉率明显上升。”

　　为完善诉讼监督范围，2011年，最高检会同公安部制定《关于刑事立案监督有关问题的规定（试行）》，对公安机关违法立案行为加大监督。

　　河北邯郸市人民检察院副检察长贾春梅代表表示，司改对一线检察官办案能力提出了更高要求。仅“引入量刑建议”和“加大监督公安违法立案”两项改革，就要求检察官诉讼监督、临场应变、刑事政策适用各项能力过硬。

　　“以量刑建议改革为例。改革前，公诉人只需对被告人行为的性质进行正确的法律评价；改革后，公诉人要审查案件的定罪部分，还要全面掌握案件事实和量刑情节，更要对量刑部分的证据和影响量刑的情节准确把握。”贾春梅说，监督质量的提高，有效促进了司法公正的实现。

　　关键词　执法为民

　　执法者应始终站在正义一边

　　刑事被害人救助工作在全国范围陆续开展；国家赔偿法的修改进一步完善刑事赔偿制度；法律援助制度改革稳步推进；社区矫正工作体系和保障机制基本形成……

　　围绕司法为民推进的改革，一项接着一项。

　　本次两会上，“一线执法者身上该如何体现司法为民？”、“执法者、司法者需要什么样的素质来实现司法为民？”等问题，更是被代表、委员关注。

　　林茂荫认为，司法为民，要求司法工作者依法行使职权。行使权力的范围要有法的授权，权力行使过程要有法的程序，作出任何处理决定要有法的依据。“依法办案，才能实现公平正义，才是最好的社会和谐” 。

　　执法为民是执法者应有的职业道德、执法素养。很多代表、委员呼吁，2012年，应加强对一线执法者社会主义核心价值观的教育，让司法工作者拥有群众立场、群众观点、群众感情。一线执法者应始终站在正义一边，就是司法为民的最生动体现。